《瞭望》文章：近看黨的全國代表大會(huì)制度 |
| 發(fā)布日期：2017-08-28 |
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《瞭望》文章：近看黨的全國代表大會(huì)制度
2007年10月10日
黨86年來，中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善。在十七大的選舉、組織和對(duì)外公布等方面，新氣象異彩紛呈。
中秋佳節(jié)和國慶盛典雙節(jié)同慶的吉祥氛圍，給即將召開的黨的十七大增添了洋溢的喜氣。
今年10月9日，黨的十六屆七中全會(huì)將在北京舉行，這將為十七大的召開作好最后準(zhǔn)備。十六屆七中全會(huì)閉幕后，接著是十七大的預(yù)備會(huì)議。在10月15日，十七大將正式揭幕，書寫中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新的一頁。隨后是十七大產(chǎn)生的新的一屆中央委員會(huì)舉行全會(huì)，稱為十七屆一中全會(huì)。
十七大的會(huì)前、會(huì)中及會(huì)后的事務(wù)運(yùn)作，都將根據(jù)中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)制度有條不紊地進(jìn)行。因此，中共的黨代會(huì)制度建設(shè)引人注目。《瞭望》新聞周刊記者日前專程拜訪了中央黨校黨建研究專家葉篤初教授，他表示，作為黨和國家政治生活的一件大事，歷來看待黨代會(huì)都存在著多種眼光。在高度注重大會(huì)的思想政治內(nèi)容的同時(shí)，充分了解大會(huì)組織制度程序很有必要。換句話說，一是思想層面，二是制度層面，二者是主導(dǎo)和保障互為作用的關(guān)系。現(xiàn)在是需要從組織制度的長遠(yuǎn)眼光來看待黨代會(huì)的時(shí)侯了。
葉篤初教授說，選舉法規(guī)、組織法規(guī)和公報(bào)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì)制度的三大支柱。經(jīng)過86年的探索和建設(shè)，我們黨的代表大會(huì)制度已經(jīng)完全成熟，其進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋谥袊默F(xiàn)代政黨政治發(fā)展中堪稱先鋒和典范。
選舉法規(guī)范人事遴選
選舉和被選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的全國代表大會(huì)制度中的選舉法規(guī)(在廣義上也含黨代表的選舉)，主要是對(duì)中央委員、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，以及候補(bǔ)委員的選舉辦法作出了嚴(yán)格規(guī)定，以其原則性和程序性保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心產(chǎn)生的民主性與科學(xué)性。事實(shí)上，十七大前夕的十六屆七中全會(huì)，將會(huì)根據(jù)需要或以黨章及相關(guān)法規(guī)為根據(jù)，解決需要解決的問題。
例如中央政治局的人事安排。2007年6月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志因病逝世。7月26日，中共中央政治局會(huì)議審議了中紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告》，決定給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
由此，十六大選舉產(chǎn)生的中央政治局委員出缺2人。按例需由候補(bǔ)委員進(jìn)行遞補(bǔ)。但是，目前中央政治局的候補(bǔ)委員卻只有1人。葉篤初教授說，這種情況比較特殊。雖然政治局委員出缺后，其遺留的工作已經(jīng)安排人員分擔(dān)。但從履行程序手續(xù)上來說，十六屆七中全會(huì)或十七大可能以通過“增補(bǔ)”、實(shí)行追認(rèn)或其他方式對(duì)此作出必要安排。
回顧黨的歷史，通過增補(bǔ)和專門決議的方式解決類似問題，是有先例可循的。經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)蕩，黨的十一大召開時(shí)，大批的冤假錯(cuò)案還沒有平反，很多老干部無法出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。由于當(dāng)時(shí)的工作需要和實(shí)際情況，黨的十一屆三中、四中全會(huì)增補(bǔ)了21名中央委員，甚至有的人還進(jìn)入了政治局。
黨的十二大預(yù)備會(huì)議討論了這一問題，專門作出正式?jīng)Q議：“為了充分發(fā)揮一些久經(jīng)考驗(yàn)的老同志在黨和國家政治生活中的重要作用，充實(shí)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力量，以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要，決定增補(bǔ)21位同志為十一屆中央委員會(huì)委員，并請(qǐng)求黨的第十二次全國代表大會(huì)對(duì)這一決定予以確認(rèn)。”通過這種方式對(duì)這些中央委員的增補(bǔ)作出了“追認(rèn)”。葉篤初教授說，“這也可說是一個(gè)特例，現(xiàn)在已經(jīng)寫入了黨章。”
同樣，由于中央委員是由黨的全國代表大會(huì)選出的，關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、開除黨籍的問題，也會(huì)在十六屆七中全會(huì)上通過一定的程序，完成追認(rèn)的程序。
另一個(gè)引人注目的問題，是關(guān)于中央委員、政治局委員和政治局常委的人數(shù)問題。葉篤初表示，十七大代表的名額是2200人，比十六大增加了100名。隨著黨代表人數(shù)的不斷增加，中央委員、政治局委員的人數(shù)也會(huì)隨之增加，這屬正常。但更重要的是實(shí)際情況和工作需要。事實(shí)上過去中央政治局委員和常委人數(shù)增減變動(dòng)因素甚多，不一而足。有關(guān)檔案文獻(xiàn)記載，在需要時(shí)毛澤東、周恩來、鄧小平等都曾以中央集體意見方式，出面加以說明。
黨章并沒有對(duì)每屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的具體人數(shù)作出硬性規(guī)定，這說明人數(shù)的多少可以根據(jù)工作需要和實(shí)際情況靈活確定。具體到政治局委員和政治局常委的人數(shù)，則是由本屆政治局常委提出建議，政治局討論通過，經(jīng)七中全會(huì)討論名單和選舉辦法，提交代表大會(huì)主席團(tuán)，再由主席團(tuán)向下征求意見按照規(guī)定程序決定。
此外，在黨的十七大閉幕后，緊接著將召開十七屆一中全會(huì)，正式選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(政治局和政治局常委)和中央領(lǐng)導(dǎo)人。至此，十七大會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的全部程序才圓滿完成。
葉篤初教授說，黨代會(huì)的選舉法是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況不斷豐富和完善的。自新中國建國后黨的八大開始，尤以黨的八大和十三大為標(biāo)志，我們黨的選舉法逐漸走向完全成熟。
黨的八大以前，在當(dāng)年戰(zhàn)爭年代的特殊情況下，黨代會(huì)(包括代表及中央委員候選名單)都是由各地黨委推選或是提名，包括中央政治局委員在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，最后由當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層核心決定的。黨的八大對(duì)黨代會(huì)的選舉制度進(jìn)行了重大改革，在正式選舉之前增加了預(yù)選程序。通過提名和預(yù)選進(jìn)行正式選舉前的醞釀，更加充分地了解候選人情況及黨內(nèi)普遍認(rèn)同程度，然后進(jìn)行等額選舉。
黨的十三大，在選舉民主方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首先提出了“差額選舉”的選舉方式。黨的十三大修改的黨章寫明“可以直接采取候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉”。葉篤初說，十三大之后又對(duì)差額選舉的比例有過幾次嘗試，據(jù)知最多時(shí)中委和候補(bǔ)中委的差額比例超過10%。現(xiàn)在，按照黨章規(guī)定，“可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。預(yù)選分兩次進(jìn)行，首先是預(yù)選中央委員和中紀(jì)委委員，然后預(yù)選候補(bǔ)委員，在中央委員和中紀(jì)委委員預(yù)選中的落選者，還可以列于候補(bǔ)委員的候選名單參加候補(bǔ)委員預(yù)選。差額的比例統(tǒng)一為5%。
葉篤初教授介紹說，近年來舉行的黨的十五大、十六大都沿用了這一選舉辦法。預(yù)想即將召開的十七大仍將按照十五大以來的這一例規(guī)進(jìn)行。
組織法確立“主席團(tuán)”地位
黨代會(huì)制度的組織法規(guī)，對(duì)于召開大會(huì)全體會(huì)議和團(tuán)組會(huì)議的組織工作進(jìn)行了周密的規(guī)定，保證了會(huì)議的成功順利進(jìn)行。人們?cè)诮M織法規(guī)的各種細(xì)節(jié)之處，看到了中國共產(chǎn)黨對(duì)會(huì)議民主的獨(dú)特理解。
葉篤初教授說：我黨黨代會(huì)歷來都實(shí)行主席團(tuán)制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開時(shí)的主席團(tuán)，具體負(fù)責(zé)組織大會(huì)各項(xiàng)具體事務(wù)工作，當(dāng)時(shí)的中央政治局、書記處和中央軍委的日常領(lǐng)導(dǎo)工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團(tuán)制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現(xiàn)行十六大通過的黨章為第二十二條)規(guī)定，“每屆中央委員會(huì)產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國代表大會(huì)開會(huì)期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止。”而代表大會(huì)主席團(tuán)則負(fù)責(zé)主持大會(huì)召開及大會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。
也就是說，在黨代會(huì)召開期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書記繼續(xù)行使黨章賦予的權(quán)責(zé)，直到黨代會(huì)后第一次中央全會(huì)產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證權(quán)力的交接過程不出現(xiàn)任何空隙。
1982年討論黨章修改時(shí)，當(dāng)年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問的時(shí)候說明：“這是為了從黨的章程上保證黨對(duì)經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都不致中斷，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國的政權(quán)的黨是完全必要的。”
黨代會(huì)主席團(tuán)由黨代會(huì)的預(yù)備會(huì)議產(chǎn)生。預(yù)備會(huì)通過主席團(tuán)的名單，確定各代表團(tuán)(通常以地區(qū)及大的界別、部門如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分)名單，團(tuán)長、副團(tuán)長、秘書長和副秘書長等。按照慣例，主席團(tuán)成員包括政治局委員和各個(gè)代表團(tuán)的團(tuán)長等。因此，主席團(tuán)人員范圍比較大，甚至大大超出習(xí)慣上的領(lǐng)導(dǎo)層范圍，包括黨內(nèi)杰出優(yōu)秀人物。
主席團(tuán)下設(shè)秘書處，設(shè)有秘書長和副秘書長。主要是在主席團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書處下面還有聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)處、交通處、保衛(wèi)處等很多處組部門。
各代表團(tuán)也有類似的秘書處進(jìn)行會(huì)務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、文件等工作。其中，每個(gè)代表團(tuán)都還有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)——專門的選舉工作辦公室，負(fù)責(zé)差額選舉或醞釀?lì)A(yù)選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來說，各代表團(tuán)的一位副團(tuán)長會(huì)主管這個(gè)辦公室的工作。
另外，黨代會(huì)舉行全體大會(huì)時(shí)(團(tuán)組會(huì)也如此)召開時(shí)，設(shè)有若干執(zhí)行主席，輪流主持大會(huì)，體現(xiàn)著會(huì)議組織上的民主性。作為長期觀察黨的代表大會(huì)制度、熟悉黨的歷史文獻(xiàn)檔案并親身經(jīng)歷過黨代會(huì)的老專家，葉篤初教授感慨地說，從這個(gè)細(xì)節(jié)可以看出，我們黨的代表大會(huì)(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì)議的過程中。有人把黨的會(huì)議民主理解為全無章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對(duì)的，也是可笑的。對(duì)于黨代會(huì)中存在的認(rèn)識(shí)差異，甚或提出不同意見，都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來沒有那種通過紛擾的方式來表達(dá)和解決的傳統(tǒng)。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現(xiàn)比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對(duì)票”的方式來表達(dá)，而黨的大會(huì)決不會(huì)亂作一團(tuán)。可以說，中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主的把握有自己的“準(zhǔn)星”和尺度。
公報(bào)法實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開
中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)的公報(bào)法也可稱為新聞公報(bào)法。涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布制度規(guī)范。公報(bào)法的規(guī)定在不斷走向透明的過程中，同樣體現(xiàn)著中共黨代會(huì)對(duì)社會(huì)性、凝聚力的追求。
黨的代表大會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí)，是按照得票多少排名的。但是對(duì)外公布時(shí)，將采用其他的方式。
比如公布中央委員名單時(shí)，不將得票多少對(duì)外公布，而是按姓氏筆畫排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會(huì)排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導(dǎo)人，都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當(dāng)位置。
葉篤初教授解釋說，這是因?yàn)椋灰镀背^半數(shù)，中央委員就可以當(dāng)選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權(quán)利。為了保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對(duì)外公布時(shí)要按照姓氏筆畫這種公平性較強(qiáng)的方式進(jìn)行。
再如中央政治局常委的名單在對(duì)外公布時(shí)，則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對(duì)固定，形成慣例，但是也會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。比如十五大第一次全會(huì)產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對(duì)外公布時(shí)，就將擬任全國人大常委會(huì)委員長的排名從第三位上升為第二位，位列國務(wù)院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。
而中央委員的候補(bǔ)委員在宣布選舉結(jié)果和對(duì)外公布時(shí)，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說，因?yàn)辄h章規(guī)定候補(bǔ)委員“依次遞補(bǔ)”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。
中國共產(chǎn)黨全國黨代會(huì)的公報(bào)制度也是從新中國建國后召開黨的八大開始建立的。當(dāng)時(shí)黨代會(huì)的會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對(duì)外公布。在黨代會(huì)大會(huì)活動(dòng)期間，有外國代表團(tuán)出席，也有民主黨派和無黨派人士致祝詞。
此后，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況，黨代會(huì)的公報(bào)法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪，并擬在北京設(shè)立大會(huì)新聞中心，組織新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，安排中外記者采訪十七大活動(dòng)，為記者的采訪報(bào)道提供服務(wù)。
葉篤初教授認(rèn)為，從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里，雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會(huì)對(duì)外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的，我們可以看到黨代會(huì)的透明度顯著增加，對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取如此步驟，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必將競相仿效，有力推進(jìn)黨內(nèi)民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關(guān)系，勢成一股新潮。
出現(xiàn)“新面孔”是歷史規(guī)律
黨的十七大將要選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)委員，隨后十七屆一中全會(huì)將要選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記。在葉篤初教授看來，隨著黨代表人數(shù)的增多，中央委員的人數(shù)也會(huì)出現(xiàn)變化；根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)都不是終身的，加上干部年輕化趨勢的推動(dòng)，必然會(huì)有一些“新面孔”出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，他們是這個(gè)特殊的歷史時(shí)代的選擇，將經(jīng)過理論與實(shí)踐的修養(yǎng)磨煉，成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新一代的“接力者”。
本世紀(jì)前20年是中國發(fā)展難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了使年輕干部增加更多的實(shí)踐鍛煉和積累，有能力擔(dān)負(fù)起改革和發(fā)展的重?fù)?dān)，干部隊(duì)伍的年輕化、中央委員的年輕化是一個(gè)必然的選擇。
從黨的發(fā)展前景來看，年輕一些的干部應(yīng)該說更加具有活力、充滿希望。與老一代的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，上世紀(jì)60年代、70年代出生的干部，正處于生命的旺盛期，思維敏銳、視野廣闊、意識(shí)獨(dú)特。這些“新面孔”進(jìn)入中央委員、政治局委員的范圍，將會(huì)帶來強(qiáng)烈的青春氣息，顯示又一代青年人的魄力。
在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過大幅度增加“新面孔”的先例。在1982年召開的黨的十二大上，上百名老同志從中央領(lǐng)導(dǎo)的崗位上退了下來，只有少數(shù)人留任。在那之前召開的十一屆七中全會(huì)上，還特別公布了中共中央給劉伯承同志和蔡暢同志的內(nèi)容有關(guān)“不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的致敬信，在黨內(nèi)做了充分的思想準(zhǔn)備。而新走進(jìn)中央委員會(huì)的干部則迅速走上了各省市、各部門和部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是在剛剛粉碎“四人幫”，全黨全國集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下作出的重大人事調(diào)整。
葉篤初教授說，杰出人才不是離開社會(huì)歷史條件由人們制造的，他們反映了時(shí)代的需要，是時(shí)代的產(chǎn)物。我們本來就處于一個(gè)充滿活力、不斷更迭的時(shí)代，所以“新面孔”的出現(xiàn)不足為怪。“新面孔”多一些或少一些，是依照實(shí)際形勢的發(fā)展、需要和具體條件的。外界和每個(gè)普通黨員都可以對(duì)此提出自己的意見，但是黨必須要從全局的戰(zhàn)略的高度考慮這個(gè)問題。
觀察這些“新面孔”的一個(gè)角度，或可認(rèn)識(shí)大會(huì)主席團(tuán)的組成成員。大會(huì)主席團(tuán)由預(yù)備會(huì)議選舉產(chǎn)生，其秘書處的秘書長和副秘書長被公認(rèn)為觀察“新面孔”的一個(gè)可能的標(biāo)準(zhǔn)。
另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是大會(huì)主席團(tuán)的常委會(huì)成員。大會(huì)主席團(tuán)一般都設(shè)有常委會(huì)，作為主席團(tuán)的核心。這個(gè)常委會(huì)的組成人員包括哪些人，出現(xiàn)了哪些“新面孔”，也許是下一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)參考標(biāo)識(shí)。
葉篤初表示，這些都是部分人的經(jīng)驗(yàn)之談，外界可以據(jù)此也可據(jù)其他作某種預(yù)想。但實(shí)際上，這里面不會(huì)有很多懸念，更不至于是“空穴來風(fēng)”。必須強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)重視集體力量、集體智慧的黨。擴(kuò)大而言，又是重視人民力量、群眾智慧的黨。這是馬克思主義的原則問題，也是黨的力量根本源泉問題。
以選舉法、組織法和公報(bào)法作為三大支柱的中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)制度，是我們黨的根本制度。經(jīng)歷了幾十年的探索和發(fā)展，從制度、體制到機(jī)制已形成完整的一套，有很強(qiáng)的原則性、可行性，是經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)了的客觀真理。隨著時(shí)代的發(fā)展和情況的需要，這一制度還要繼續(xù)豐富、完善和更加發(fā)展。
葉篤初教授向《瞭望》新聞周刊表示，在我們中國現(xiàn)代意義上的政黨政治，自1894年孫中山創(chuàng)建興中會(huì)開始，至今已經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展。在中國漫長的政黨政治發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其所從事的事業(yè)是有獨(dú)特意義的。它不但對(duì)中國的現(xiàn)在和未來產(chǎn)生深刻影響，而且黨的長期和鞏固執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，更在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極而重大的影響。
從1921年黨的第一次全國代表大會(huì)召開，到革命戰(zhàn)爭烽火中召開黨的七大，從新中國建國之后作為一個(gè)大國執(zhí)政黨召開黨的八大，到撥亂反正之后召開黨的十二大、十三大，再到繼往開來的十四大、十五大，直至以新世紀(jì)、新階段為背景的十六大、十七大，中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì)制度不斷從實(shí)踐的磨礪中汲取養(yǎng)分，得到了充分的發(fā)展。在歷史發(fā)展新起點(diǎn)的時(shí)刻，在加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，根據(jù)需要和具體情況，黨代會(huì)的制度還有充實(shí)、創(chuàng)新和完善的空間，還可以朝著更民主、更科學(xué)、更優(yōu)越的方向不斷發(fā)展。“根據(jù)時(shí)間、條件和我們的準(zhǔn)備和謀劃，我們黨的黨代會(huì)制度還將進(jìn)一步發(fā)出光輝”，葉篤初教授如是說。
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